嘉善：统筹城乡，建设幸福新家园

　　中新浙江网1月27日电(宋国诚)嘉善，统筹城乡，建设幸福新家园。

　　一、建设城乡统筹先行区

　　“建设方案”的第二区是“建设城乡统筹先行区”。至2013年，嘉善的城镇化率达到60%，高于全国平均水平。城乡差距大约1：1.967，城乡发展相对均衡，差异不大，具备城乡统筹发展的既有优势，也达到全面融合发展阶段。2013年嘉善的城乡统筹水平评价位居全市第1，全省第7，足以采取跨越式“以市建县”的条件，也就是以地级市的格局来规划县级发展的策略，实现城乡体制接轨、城乡产业相融合、城乡基础设施配套共享、社会事业协调发展。

　　对于城乡统筹，嘉善提出了“三个一体化”战略，分别是“空间布局一体化”，“基础设施一体化”与“公共服务一体化”。在空间的主体功能区分上，东西向建经济走廊，南北向建生态屏障。在布局规划上，提出了“两新三中心”，也就是“现代新市镇”(例如“高铁新城”，姚庄、西塘小城市)，“城乡一体新小区”以及“中心城、中心镇、中心村”的建设。在基础设施一体化方面，嘉善目前在教育、医疗、卫生、交通、文化、供水等等已基本实现一体化，特别是在供水方面，已经实现了“城乡四个同”：同源、同质、同价、同网。而在交通方面，嘉善的治理成果特别亮丽，特别是农村公路建设方面达到“通村达户”的效果，曾经获得了人民日报、新闻联播的采访报导和肯定。

　　在城乡统筹方面，嘉善的“亮点”在于厚实城乡统筹基础条件的“城乡交通一体化”，在完成了行政区划调整之后，制定了《嘉善县综合交通发展规划》，提出“三级网络、两大系统”的规划，也就是区域骨干交通网络、城乡快速交通网络、城乡集散交通网络、运输枢纽站场系统、运输服务保障系统，这样就能通过“交通系统”来联接并打破城乡的壁垒。在我看来，“统筹”必须先“通路”，要实现城乡一体化，首先必须四通八达。无论是产业集聚、要素流动、市场区位，乃至信息交流、观念更新，都需要以交通系统为载体。有了安全可靠、集约便捷的现代交通网络，所谓“小商小贩到田头，公交站头到村口，轿车开到家门口”，才能实现城乡“一张图”，也才能从变革农村风貌、改善农村生活质量，进一步达到接轨上海、融入长三角的远大目标。经过几年的努力，嘉善目前已基本完成“五横五纵”的城区路网，此地农民都说：“公路通了，信息灵了，脑瓜活了，经济好了，收入多了”。依据统计，目前嘉善有80%的农村劳动力从事二、三产业，95%左右的农村常住户以经营或务工取得收入。2013年村均可支配集体收入达到232万元，年均增长13.5%，这就是嘉善以“以交通促统筹”所取得的成果。

嘉善城乡统筹的亮点：公路网
 

　　二、建设开放合作先导区

　　“建设方案”的第二区是“建设开放合作先导区”。嘉善与上海的人缘、地缘、经缘关系非常密切。人说靠山吃山，靠海吃海，嘉善没山又没海，但却具有背靠上海这一“大海”的区位优势，所谓“大树底下好乘凉”，嘉善是浙江接驳上海的第一站，高铁只要20分钟就可到达虹桥枢纽站，自驾只需40分钟。长期以来，嘉善与上海的关系可以用“13579”来表达，1是指10%的嘉善人在上海工作或学习，3是指30%的工业产品与上海配套或经上海转运外销，7是指嘉善有70%的游客来自上海，9是指有90%的外资通过上海进入嘉善。由此均显示两地之间具有明显的同城效应。

　　(一)区域合作

　　开放合作战略主要采取“两个合作”，分别是“以上海为重点的区域合作”，以及“以上海为窗口的国际合作”。在区域合作上，主要推动产业融合、民生共享和体制跨越。在产业融合这一块，嘉善提出“念好八字经”：转化(上海高科技成果向嘉善转化)、转移(上海高端人才向嘉善转移)、外溢(上海现代服务业向嘉善外溢)、回归(上海优秀浙商向嘉善回归)。目前，嘉善与上海外高桥保税区签订了《战略合作备忘录》，成立“中国(上海)自由贸易试验区嘉善项目协作区”，成为上海自贸区获批后全省第一个实质性对接的县。在民生共享方面，省级公交、固定通话，以及医保卡、社保卡、旅游卡等等已经与上海互通。例如上海仁济医院、邵逸夫医院分别与嘉善县一院、二院建立协作帮扶关系。在体制跨越上，主要是指地方政府区域间的“府际合作”，2013年，嘉、沪两地召开了“长三角地区主要领导座谈会”，把嘉善县域科学发展示范点纳入长三角重大示范点加以联动推进，这意味县域发展与区域发展的扩大结合。另外也召开了“沪浙合作共建嘉善县域科学发展示范点座谈会”，具体落实对接内容，建立“沪善合作机制”。

　　(二)国际与两岸合作

　　在“以上海为窗口的国际合作”方面，采取的战略是“招大引强”。实际作法是推进所谓“四(个)百招商”。第一百是“百家企业的定向招商”，以世界五百强，中国五百强、浙商五百强企业为对象；第二百是“百个企业二次招商”；第三百是“百家机构合作招商”；第四百是“百场活动密集招商”。目前还在规划“海峡两岸(嘉善)经贸合作区”。这就是嘉善力争“小县大外资”所做出的努力，也是嘉善连续12年位居“浙江省利用外资十强县”的理由所在。

　　三、建设幸福新家园

　　“一园”的主轴是围绕在“两富”的总体要求，致力于所谓“十有”：劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、困有所济、行有所畅、心有所怡、民有所依、安有所保，全面提升居民的幸福感。这里所谓“十有”的概念相当广泛，这意味嘉善对于“幸福”的理解超出了“快乐”(happiness)的概念。因为“幸福”(well-being,blessedness)不只是简单的快感或满足，更不是单纯的享乐或消费，而是每一个人的生存价值与生活质量经过综合评价之后所产生的情感体验和认知系统；“幸福”是由几个心理维度所组成的“价值感系统”，包括个人成长、生活目标、友善关系、环境美感、独立自主、自我实现、生命活力等一系列元素。在我看来，嘉善的“幸福家园”是一个“社会幸福”的概念，是在一般的“社会福利”之上加上“生命福利”的内涵，确实令人耳目一新。

　　“幸福新家园”的重点主要有四项，一是水环境治理，全面落实河长制，特别是配合省级“五水共治”的治水措施，从2014年起3年内投入60亿，实施55个治水项目；划定畜禽养殖禁限养区，拆除了禁养区违章猪(禽)舍101.62万平方米。二是生态维护，完成了生态功能区规划修编工作，启动生活垃圾焚烧发电项目和城镇生活垃圾分类试点工作，新增了绿化面积5654.2亩。今年(2014)5月20日，在湖州召开的“全国生态文明建设”研讨会，嘉善成功地列为全国37个生态文明示范区之一。三是统筹推进民生事业，开展“阳光医保”省级试点工作，基层人力社保服务平台实现(小区)全覆盖，持续推动“善文化”建设，全年开工建设保障性住房950套，建成公租房464套。

整齐绿化的嘉善街道
 

　　嘉善的养老制度令人刮目相看，已实现“9642”的目标，也就是96%老人享受了居家养老，4%老人机构养老，2%享受商业养老，特别是小区购置“流动服务车”全方位为老人提供生活服务，使嘉善成为老人的生活乐园。其中令我印象深刻的是，嘉善创新推出了居家养老食品配送项目。老年人只要提前一天拨打96345，配送中心就会在规定时间内送货上门，并保证食品价格不高于农贸市场公示价格，不收服务费或最低消费，这种“服务到家”的作法，使嘉善成为老人“颐养乐活”的园地。

　　四是平安建设，建立重大决策社会稳定风险评估规范化建设，成立新居民公共服务“积分制管理办法”，成立全省首家“村务协商议会”，入选全国首批企业社工试点。实际上，由于警察队伍素质优秀，人民纯朴善良，使嘉善连续几年获选全国优秀公安局的美誉。

　　正如前述，嘉善的示范点经验，体现了地方既是“国家政策的实验室”，地方也会通过“附属制度”自觉性创新，形成国家主制度下衍生子制度的创新机制。令我印象深刻的是，在平安建设中，嘉善建立了充分表现“协商式民主”(deliberativedemocracy)精神的“村务协商机制”，也就是重大村务“全民公决制”，不仅让村务阳光化、公民化、监督化和规范化，也有助于村民参与公共事务的积极性与合理性。

　　另一个亮点则是“体贴入微”的便民机制。嘉善推行一种“一站式”的便民服务体系，建立网络化管理、组团式服务，实现“村民不出村，便能办成事”的效果。另外还建立乡镇干部“值夜班”制度，形成一种“接地气”的服务风格，所谓“用脚步丈量民情，用跑步办理民事”。另外还成立穿梭在邻里之间、走访在家户之中的“民间和谐员”队伍，遇有矛盾与纠纷，实时处理和化解。所谓有耕耘才有收获，这些血汗和心力，正是嘉善“八连贯”-连续8年获选为浙江平安县的理由所在。(完)