浙江温州海港县区新经济模式破题

　　海港县区新经济模式破题 浙江温州龙湾区区委书记陈玲玲问答

　　“三生融合·幸福温州”的奋斗目标，是温州市委、市政府站在全局和战略的高度，立足温州的市情和未来的发展，审时度势作出的一个重大战略部署。这个目标的实现，关键要通过加快推进经济、城市(社会)、政府三大转型来推动。三大转型中，就龙湾而言，加快经济转型、大力扶持和振兴实体经济更是迫在眉睫。那么，如何打造海港县区新经济模式?

　　龙湾“破题”的着力点在哪

　　问：当前，温州处于非常关键的战略调整期和多方博弈的战略竞争期，未来五年的走势对温州尤为关键。我们注意到，今年温州市第十一次党代会提出了要建设“三生融合·幸福温州”的奋斗目标，作为温州的三大城区之一，龙湾“领题”之后，“破题”的首要着力点在哪里?

　　答：作为民营经济的发祥地之一，龙湾经历了改革开放的洗礼和市场的冲击，培育了具有鲜明特色的产业体系，孕育了充裕的民间资本，奠定了坚实的发展根基。但客观地看，龙湾产业低、小、散的现象仍然突出，要赢得未来的发展空间和主动，根本的出路就是要把扶持实体经济发展摆在更加突出的位置，加快转变经济增长方式，从过去低、小、散的经济形态和以规模扩张为主的产业发展路径，转向以创新和提升附加值为内在动力，转向以财富驱动的经济发展阶段，提高经济运行的质量和效益。为了切实振兴实体经济，帮助企业回归实体、专注实体、发展实体，我们调动一切可以调动的资源和力量，制定出台并实施一系列政策措施。

　　出台一揽子扶持政策。在认真落实中央和省、市对中小企业相关扶持政策的基础上，结合龙湾产业发展阶段性特征，研究出台扶持实体经济发展的具体实施意见，在政策上明导向、树信心、强支撑。特别是制定传统产业转型升级实施细则，引导传统优势产业加快转型升级，提高市场竞争力。同时，抓住事关企业切身利益的紧要环节，对企业所收的税费，原则上“能免则免、能减则减、能缓则缓”，切实减轻企业负担。

　　推行差异化分类管理。按照亩产论英雄，把工业企业分成优秀类、扶持类、帮扶类等三种类型，实行差异化的扶持政策。对优秀类企业进行重点帮扶，优先保障用地需求和进行政策倾斜;对科技含量高的扶持类企业量身定做帮扶计划;对不符合产业导向、高污染高能耗低效益企业按照“三保倒闭”，该淘汰的坚决淘汰、该整顿的坚决整顿。以此来引导企业主动转型，提升效益。

　　打造个性化支撑平台、构建多元化产业格局。按照“政府搭台，银校参与，企业受惠”的总体思路，着重搭建政银企联动、公共科技服务以及企业互助三大平台。坚持“大平台、大产业、大企业”发展战略，加速集聚高端现代服务业态，努力构建充满活力、特色突出、优势互补的多元化产业格局。此外，注重发挥政府“有形之手”的作用，对服务企业的领域、方式进行全方位的拓展。

　　如何推动城市转型

　　问：经济转型是基础，城市和社会转型是根本。为了推动城市转型，龙湾有哪些对应的举措?

　　答：把城市能级提升作为关键着力点。坚持大手笔规划，大气魄投入，大力度开发，将城市做特，功能做优，环境做美，为经济转型升级提供平台。首先是拉大框架。根据温州城市东部发展现实需求，将城市中心区从2.55平方公里拓展到14.58平方公里继而到71平方公里。前后两次控规调整，不仅显示出市委、市政府对龙湾发展的高度重视，更加凸显了中心区作为温州城市东部龙头的地位。其次是谋大规划。高起点统筹区块发展，推动各大功能区资源整合、功能互补、融合发展。借助国家级高新区创建，打造集总部经济集聚、高端居住休闲、高新技术产业研发孵化等“五大板块”为一体的高新技术产业开发区;以万达城市综合体一期、二期为引领，加速旧城新区对接融合，集聚高端现代服务业态，建成温州城市东部龙头和“城市客厅”;依托温州永强机场和城市东部综合交通枢纽优势，积极发展“临空经济”，深化港城联动，为温州建设未来航空大都市奠定基础。再次是建大配套。通盘考虑城市的综合承载力，全面加强水利、公交、供电、供气、通讯、互联网等设施建设，加快建设覆盖全区的符合城市所需的功能性、枢纽型、网络化基础配套体系，着力提升城区承载能力。第四是优大环境。坚持从改善视觉环境和提升城市管理水平入手，统筹推进城市洁化、绿化、亮化和美化工作，深化“绿满龙湾”行动，加快推进城市绿道系统、森林公园、景观带和亮丽工程建设，改善城市环境，提升城市品质。

　　其次，把城乡统筹推进作为重要突破口。紧抓温州市成为“全国农村改革试验区”的机遇，利用龙湾综合区位优势，借助当前温州上下推进“三分三改”的强劲势头，按照“跨域联建、资地平衡、户为单位、鼓励连片”的原则，加快“村房两改”建设步伐，完善农房置换政策体系，创新融资方式，延伸公共服务功能，切实加快新型城市化进程。

　　加快政府自身转型

　　问：经济社会转型离不开政府的积极推动和政府的制度创新，而政府转型也是一项深层次的内涵式改革。对此，龙湾将如何协调、互为推进?

　　答：政府是推动经济发展和社会进步的主导力量，政府转型是经济、社会转型的根本保障。现阶段经济社会转型中遇到的最突出矛盾，就是公共物品供给不足。需要政府充分发挥“有形之手”的作用，加快自身转型，努力建设现代公共服务型政府，这就需要建立一整套科学有效的体制机制。为此，龙湾将着重围绕高效、责任、法治和廉洁政府建设，在机制创新、制度创优上下功夫，取信于民，狠抓落实，构筑和谐，推动发展。

　　一是建立绩效考核机制。温州近两年的干部作风改变有目共睹，其中很关键的一点在于推行了一系列行之有效的干部人事制度改革。去年以来，我们制定出台了考绩办法和绩擢办法，建立了街道、部门两套考绩体系，把固定资产投资、城乡统筹发展、六城联创等重点工作一并纳入。通过现场察看、公开承诺、年终晒成绩等形式，优化考绩过程，明确责任分工，形成了层层传递压力、个个奋勇争先的工作局面。同时，通过实施“考绩择才”、“挂牌招才”、“赛场挑才”，从考绩优秀的街道、部门中，选拔一定数量优秀干部，对考绩优秀单位予以重奖。两年来我们共有18名敢于突破、善于攻坚的干部，通过绩擢法走上领导岗位，有效调动激发了干部队伍的积极性、主动性和创造性。

　　二是建立效能监察机制。把效能建设作为推进各级干部转变作风、创先争优的关键环节，着力提高各级干部执行力，创造优质高效的公共服务。一方面，实行即办制、定期督查制，破除干部“庸懒散”问题，简化办事流程、压缩办理时限，提高公务行为的群众满意度。另一方面，实行全程代办制。对于一些重大项目的审批事项，实行分管副区长定期蹲点审批服务中心，现场协调办公。选派优秀年轻后备干部作为代办员，提供全程无偿代办服务。对于一些事关经济社会发展全局的项目，由区领导全程包办。

　　三是建立源头直通机制。建立定期征求意见制。实行区四套领导班子联系点、信访接待日等制度，采取直接联系、主动接访、下访约访、网上征询、热线电话、电子信箱等方式，面对面零距离听取党员群众意见，反映群众利益诉求，解决群众实际困难。同时，建立公开承诺制。推行“承诺—审诺—亮诺—践诺”长效机制，围绕解决涉及群众切身利益的热点难点问题进行党员干部承诺，采取集中整治、破难攻坚、送服务等办法，切实让各项政策措施、发展成效惠及广大群众。此外，建立咨询论证制。深入推行党内工作重大事项听证制度，定期将推行的新政策或涉及广大党员群众切身利益的有关问题进行公开，广泛征求党员群众的意见，并认真进行解释答复。完善重大工程、重点项目风险评估机制，着力维护群众合法利益，努力赢得广大群众支持。(金雄伟、韩晓露整理)