杭州市将全面启动“三改一拆”三年行动

　　杭州要开始“三改一拆”的三年行动。希望通过三年努力，进一步加快城乡投资建设步伐，推进新型城市化健康发展，加快“低小散”企业提升改造，维护社会公平正义，提升党和政府公信力，加快城市有机更新，改善人居环境和城乡面貌。

　　城中村改造、旧住宅区改造、旧厂区改造、清理和拆除违法建筑——“三改一拆”听上去似乎离我们普通老百姓挺遥远，实际上这几项政府工作和普通老百姓息息相关，会让我们的日子变得舒心，让我们的环境变得更好，让我们生活、安居的这座城市变得更美丽。

　　其实，在三年行动前，杭州的“三改一拆”工作这些年来也一直在进行，成效怎么样？我们不妨来看看这些地方的变化。

　　展望篇

　　三年行动要开始了

　　今年拆除城乡违法建筑300万平方米

　　1.拆除违法建筑具体目标

　　(1)2013年杭州市确保完成拆除城乡违法建筑300万平方米，力争完成拆除城乡违法建筑375万平方米。

　　(2)1999年以来违建、历年立案查处的违法建筑必须拆除。

　　(3)涉及旧住宅区、旧厂房和城中村改造的违法建筑必须拆除。

　　(4)从2013年起全面禁止新的违法用地，全面禁止新的违法建筑。

　　2.城中村改造

　　2013—2015年，主城区城中村改造5981户，建筑面积153.98万平方米，其中2013年改造2395户，建筑面积63.14万平方米；2014年改造1931户，建筑面积50.02万平方米；2015年改造1655户，建筑面积40.82万平方米；2013—2015年，萧山余杭五县市城中村改造(农村住房改造建设“二合一”模式)12770户，其中2013年改造4100户；2014年改造4500户；2015年4170户。

　　3.旧住宅区改造

　　2013—2015年改造旧住宅区37578户，252.77万平方米，其中2013年改造11919户、72.13万平方米；2014年改造12984户、91.84万平方米；2015年改造12675户、88.80万平方米。

　　4.旧厂区改造

　　2013—2015年改造旧厂区用地面积262.78万平方米，建筑面积247.37万平方米，其中2013年改造用地面积104.95万平方米，建筑面积81.98万平方米；2014年改造用地面积54.30万平方米，建筑面积66.98万平方米；2015年改造用地面积103.53万平方米，建筑面积98.41万平方米。

　　回顾篇

　　“三改一拆”历年工作取得显著成果

　　让我们生活、安居的这座城市变得更美丽

　　拆除违法建筑

　　从被动拆转向主动防、强化控

　　典型案例：青芝坞

　　现如今杭州人都喜欢去的青芝坞这几天春光正好，白墙黑瓦、花草藤蔓、溪水环绕，一个个开放式小庭院里经营各类创意特色菜、西餐咖啡馆、青年旅社，这个被网友和厦门鼓浪屿相提并论的惬意地方，谁能想得到，老底子是条破破烂烂，到处都是违法建筑的“垃圾街”。违法建筑一多，不仅看起来乱七八糟缺乏规划影响环境，还埋下了很多安全隐患。结合青芝坞的整治工作，大量违法建筑的拆除，为青芝坞恢复诗画江南的特色、重建景点、引进特色品牌打下了坚实的基础。

　　经验总结：

　　2005年以来，杭州市、区两级拆违部门注重从“源头”和“苗头”上抓违建防控，实现了违法建筑治理工作“从被动拆向主动防、强化控”的根本转变(南京市拆违工作2012年初开始强调突出违建防控的理念)，经过多年工作实践，逐渐形成了“属地管理、政府组织、部门执法、齐抓共管、综合治理”的具有杭州特色的违法建筑综合治理工作模式。

　　经验一：建立防违、控违、拆违长效管理机制

　　尤其是控违机制，实行“苗头控”，广泛宣传政策法规，广开渠道接受群众举报；“重点控”，控制重大节假日突击抢建行为，重点工程征地拆迁中跟风抢建行为，重点街道(镇)、新建小区、村级经济组织乱搭乱建行为；“联合控”，政府各职能部门根据职责要求，依法查处违建，纪检监察等部门对违法建筑问题，查事与查人相结合，实行责任追究；“制度控”，制订了《杭州市人民代表大会常务委员会关于拆除违法建筑遏制违法建设行为的决定》、《杭州市关于进一步规范杭州市区违法建筑查处工作的意见》、《杭州市违法建筑责任追究办法(试行)》、《住宅小区违法建筑综合整治实施办法》等一系列制度。

　　经验二：深入开展“违法建筑综合治理宣传教育活动”

　　近年来，违法建筑综合治理宣传教育活动点面结合，既安排在三月份开展“集中宣传月活动”，又把宣传教育活动贯穿年度拆违工作各阶段、全过程，利用板报、横幅、媒体、宣传手册等活动载体和文艺演出、知识抢答等群众喜闻乐见的形式，宣传法律法规和政策规定，把违法建筑治理的重要性宣讲到位。

　　经验三：有序推进“违法建筑集中整治活动”。近年来，在市主城区范围都适时开展“违法建筑集中整治活动”。

　　违法建筑治理的重点：1.投诉举报影响比较大的、有安全隐患的、影响邻里关系的、影响小区整体环境的、侵占公共设施侵害公共利益等住宅小区违法建筑；2.以发展经济、招商引资为名侵占公共利益，影响周边环境，存在安全隐患的法人违建；3.以盈利为目的的农居修缮违建；4.重点工程建设涉及的违法建筑；5.按照《杭州市区建筑物屋顶综合整治管理办法》(杭政办函﹝2010﹞364号)的要求，做好建筑物屋顶违法建筑的整治。

　　城中村改造

　　让村民真正享受“城里的生活”

　　典型案例：三塘社区

　　都市中的村庄，听听很美吧，过去的三塘“城中村”可和这样诗意的栖居搭不上边，“农居布局杂乱无章、违法建筑随意搭建，环境卫生恶劣、公建配套匮乏，外来人口集聚、社会治安差”的现实局面，才是通常人们口中所说的“城中村”。这里进行改造工程后，建起了三立时代广场，原先的村民搬进了漂亮的三塘人家小区，全部是15—24层的高层公寓，有车位，沿街有商业用房，城北体育公园也举步可达，真正享受起了“城里的生活”。

　　总体成效：

　　杭州市从1998年开始了撤村建居改革试点工作，十多年来，，基本形成了以“项目带动”为主体，“景中村”整治、环境整治等其他改造方式相补充的改造方式格局。

　　成效一：超市、菜场、学校等配套都跟上了

　　改造后，新建的撤村建居农转非居民拆迁安置房按照城市住宅小区标准进行规划设计，引入先进的门禁系统、报警系统等科技元素，并在交付后及时跟进物业维修和实施规范的物业管理。

　　充分考虑到拆迁户的日常生活习惯和生活需求，积极完善拆迁安置房小区周边超市、农贸市场、银行、学校，以及公共活动场所等配套设施，撤村建居农转非居民生活便利程度大大提高。

　　通过选择有实力、有品牌、有社会责任感的房地产企业实施代建，也使拆迁安置房能同步享受知名企业的品牌效应，进而实现资产的保值增值。

　　根据撤村建居农转非居民满意度调查的结果，有77%的农转非居民表示改造后交通环境有了明显提升或略有改善，75%的被访者表示社区改造后在绿化、清洁卫生方面有了明显提升或略有改善，居民对于居住环境的综合水平比较满意。

　　成效二：成为解决重点工程用地的突破口

　　在撤村建居试点村改造过程中，土地使用效率大幅提高，成为解决重点工程项目用地问题的突破口。如“三口五路”和“两口两线”工程建设过程中涉及皋塘村、彭埠村、草庵村、瓜山村、皋亭村、石桥村、祥符桥村、五里塘村等一大批撤村建居村，村民们从大局出发，理解和支持城市基础设施建设，大量农居被拆除，部分农居保留进行立面和屋顶改造，原道路两侧规划范围内的小厂也被拆迁，为“三口五路”和“两口两线”工程挪出了充足的建设空间。一方面，这些重点项目的实施为撤村建居改造提供了契机和推动力，另一方面，撤村建居改造正好配合了这些重大项目的进程，为城市功能的完善腾出了建设与发展空间，有力地支持了区域经济发展。

　　成效三：产生了一大批城市公共绿地

　　通过撤村建居改造，我们在对城中村土地重新整理开发中十分注意改善和提高城市环境质量。在此过程中，最为典型的是产生了一大批城市公共绿地，例如拥有25万平方米绿化的城北体育公园、2万平方米绿化面积的庆春广场、占地8万平方米的城北生态公园、16.7万平方米的市民公园等。

　　旧住宅区改造

　　让城市告别危房、让旧房提升品质

　　典型案例：沈塘新村

　　沈塘新村1、4、5幢的住户，他们的家曾经是三幢建于上世纪50年代的危旧房。改造前，一层住着七八户人家，只有一个厨房、两个水龙头，上厕所更麻烦，3幢居民共用小区里的一个公共厕所，天天都过着倒马桶、痰盂的日子。改造工程后，头碰头的老房子变成了两室一厅一厨一卫的新房子，洗菜、洗衣服、烧饭再也不用和邻居抢水龙头用，回迁的居民生活质量不晓得提高了多少。

　　总体成效：

　　杭州在2007年起，实施了以“保护优先，改善为主”为核心的危旧房改善工程。危旧房主要包含两大类，一类是建筑年代久远的老房子,另一类是六七十年代建造的无独用厨卫设施的简易住宅。这些房子安全隐患多，房屋面积小，厨卫设施缺乏，市政等基本生活配套设施缺乏，住户“拎马桶挤公厕”，“屋里屋外同下雨”现象较为普遍。居住在内的老百姓大多属廉租房够不上、商品房买不起、拆迁房盼不到的夹心层。

　　危旧房改善工程坚持保质量、保进度、保安全、保稳定、保廉洁的“五保”要求，通过维修、拼接、重建改善等多种形式，消除“破、危”隐患、增配厨卫设施、保护历史风貌、改善消防条件，成功走出一条推进“民生改善”、“名城保护”与“城市环境更新”有机结合的新路子。

　　改善后的危旧住房，其原先破旧不堪的房屋其安全性、功能性和舒适性大为提升。各类基础设施、生活配套设施得到了完善，原先使用集中打水和马桶的居民享受到了独用的厨卫设施和完整的上下水系统，还用上了自来水“一户一表”。在实施中，还将危旧房维修、拼接改善与立面整修、上改下、平改坡、环境整治等各方面合理结合，切实提升了危改工程的综合效益，使居民的居住条件得到了显著提高。

　　数字看成就

　　1999年至2011年底，杭州市主城区共拆除各类违法建筑1654万平方米，平均每年拆除违法建筑达百余万平方米。

　　截至2012年底，主城区已累计批准226个撤村建居改革试点村，其中26个已完成改造，50个基本完成改造，105个正有序推进。

　　截至目前，市区累计按规划实施177万平方米危旧房改善面积，受益住户约3.5万户。老旧住宅区的物改工程从2009年初开始，截至2012年6月底，共完成物改工程项目293处，涉及老旧住宅5779幢，推行社区化准物业管理面积约1791万平方米，惠及住户25.2万余户，超额完成原定1000万平方米的目标任务。

　　名词解释：三改一拆

　　指的是旧住宅区改造、旧厂区改造、城中村改造，全面清理和拆除违法建筑。

　　旧住宅区改造范围：杭州市(含区县市)城市规划区范围内，房屋年久失修、配套设施缺损、环境脏乱差的住宅区和零星住宅。

　　旧厂区改造范围：城市、镇规划区内按照规划拟进行厂区改造的旧厂区，含异地搬迁、厂区整体改造和环境整治等。

　　城中村改造范围：包括主城区纳入撤村建居改革试点村的226个村；萧山区、余杭区及五县(市)农村住房改造(含示范村建设)、困难群众危房救助项目。

　　拆除违法建筑范围：对杭州市(含区县市)1999年以来违反土地管理和城乡规划，未批先建、超标违建、乱搭乱建的违法建筑进行重点清理整治。(杭州日报)