“四零监区”让人服

记者 郑理致 通讯员 戴子忠

　　十里丰监狱十监区党支部书记、政治教导员徐旭云，中等身材，皮肤黝黑，戴副眼镜，外表憨厚斯文。不过这位带有书生气的“憨”警官工作上却有一套，他带领团队打造的“量化择优阳光执法体系”被十里丰监狱和省监狱管理局作为典型经验推广，他所在监区连续3年实现民警廉政执法“零举报”，减刑假释保外就医案件实现“零差错”、“零退案”、“零投诉”。今年5月，他被衢州市委宣传部、市文明办推选为“最美衢州身边好人”。

　　十里丰监狱的“金字招牌”

　　7月23日下午刚一上班，记者联系上了徐旭云。此时他召集的分监区领导碰头会刚结束，有些歉意地跟记者说：“开个短会，掌握一下各分监区近几天的情况，顺便布置一下下周(省局领导胡方锐局长来监区蹲点)工作事宜。”自从徐旭云主持十监区工作以来，开创性地推进“量化择优阳光执法工作法”之后，监区民警工作量大增，为了尽量让大家能够准点下班，大家常常把午休时间都搭进去。

　　“阳光执法”究竟是怎么一回事呢？原来监狱民警对服刑人员的改造表现负有评判和考核的职责，而评判和考核结果对服刑人员是否给予实施减刑等各项奖励至关重要。不过在评判和考核方面，民警手里握有较大的自由裁量权，这就容易产生腐败空间。而所谓的阳光执法，就是给计分考核、行政奖励、刑事奖励等重要执法环节套上辔头,减少民警的自由裁量权,让罪犯改造行为有一套统一的考核标准及对应的细分值,让整个执法过程在阳光下操作、全过程公开。

　　这套阳光执法法，监狱民警刚开始是有抵触情绪的，不过现在已得到越来越多的认同支持,服刑人员更是真心叫好。眼下阳光执法工作已经成为十里丰监狱的“金字招牌”。

　　目睹吵架萌生创建“阳光执法”念头

　　2012年的一天，服刑人员林某的父亲前来探监，林某不知从哪里道听途说,坐牢要找关系、肯花钱才能少吃苦，才能减刑。为此林某便恳求父亲帮忙找门路，但林某的父亲没什么门路，便一个劲地劝林某好好改造，不要东想西想。哪知林某怎么也听不进去,不仅大声呵斥父亲，还威胁如不帮他找关系疏通,他就和家人断绝关系。

　　回到办公室之后，徐旭云脑子里翻腾开了：林某的做法固然荒唐，但监狱不是世外桃源，林某所说的情况过去也不是绝无仅有。如果不改革以往传统的执法方式,既不利于服刑人员积极改造,也会让监狱民警面临执法风险。就这样，他决心好好琢磨一套科学实用、操作性强的执法方法。

　　让民警执法更有力量

　　2012年5月份，徐旭云召集了几个帮手，首先进行了一项专题调研，查阅了省内外大量由于那些执法不规范、制度不完善给民警带来的执法风险案例，搜集了能够搜集到的所有相关法规制度、条例和文件，逐条逐句对照案例进行分析研判。

　　一连几个月，徐旭云除了查阅资料，每天还忙着与支部班子成员、分监区领导、新老民警谈话,深入服刑人员当中了解情况,征求各方面的意见。他还仔细检查分监区日记，尽量掌握第一手资料。经过几个月的努力，徐旭云的脑子里已经有了大致的框架。

　　许多人不相信徐旭云真能搞出什么“阳光执法”，没想到，2012年9月份，一部洋洋洒洒的阳光执法制度真的摆在了大家面前。不少民警傻了眼：整个监区总共才一百多位民警，每天要给一千多个犯人做日积分考核，这工作量谁吃得消？不少民警有抵触情绪。

　　“刚推广的时候确实难关重重，比如一个分监区每月有5个名额可以获得减刑，但符合条件的有20个人，给谁都是合法的，放在以前有较大的自由空间，这容易产生权力寻租现象。但有了阳光执法，民警就能依法按规则办事，按服刑人员每月的平均考核积分来排名次，再按积分高低进行刑事奖励，完全阳光下操作。民警每天得在现场值勤考核，还得根据各个改造现场监控视频查看情况来打分，监区经常抽调视频查阅民警履职情况，大大增加了民警的工作强度和压力”，徐旭云说。不过难度再大也得做下去，开弓没有回头箭。

　　刚一开始，因大量增加日常工作量及习惯的自由裁量权关进制度的笼子，民警一度有想法和怨言。这对徐旭云的打击很快就来了。2012年领导干部年度民主测评中，徐旭云的得分有些惨不忍睹。“其实我以前人缘不错的，工作口碑一贯很好，因为推广了阳光执法，所以大家有些怨气，这我理解。自从推广阳光执法后，我们监区在监狱的工作综合考评中连续三年第一名。随着时间推移，面对保护了民警、规范了执法、稳定了监区秩序，提高了社会公信度，阳光执法也被越来越多的人认同，我后面几年民主测评分数也越来越高了。近三年考核是优秀公务员”，徐旭云笑着说。

　　当然，对徐旭云来说，个人那点测评分的高低他无所谓，让他感到欣慰的是，越来越多的同事有时聊天时会真诚地对他说：哈，以前碰到各种找关系说情的人真的犯难,现在考核标准全阳光了,接受公开监督,要争取减刑,只能靠服刑人员自己努力改造。这样的做法，其实是为了大家民警好，为了保护我们民警，让民警执法更有力量。至今，十监区已经连续3年实现民警廉政执法“零举报”，减刑假释保外就医案件实现“零差错”、“零退案”、“零投诉”。所有这些，离不开阳光执法的推行。

　　听到这样的话，徐旭云开心地笑了。