养老服务看丽水
3年投入2100万元，全方位完善养老服务业。
2014年底，丽水市密集出台三大“养老新政”，用数字量化“有形之手”的强大推力，为“秀山丽水、养生福地、长寿之乡”的崛起写下了遒劲一笔。
与此同时，省民政厅与丽水市就“共同加快丽水山区特色养老服务业发展”正式“结盟”，今后，双方将在加快养老服务设施建设步伐、探索建设山区特色的养老服务新机制、切实提高养老服务人才队伍素质这三方面形成合力，力争到2017年底基本形成“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑且数量充足、功能完善、布局合理、规模适度、覆盖城乡具有丽水山区特色的社会养老服务体系”，为全省养老服务业发展打造示范样本。
推力的快速凝聚源于产业发展的水到渠成。
步入老龄化社会已经26年的丽水，在不断拓展养老机制覆盖面的过程中，以精耕细作的耐心，尽可能兼顾每个群体的利益诉求，力求使不同群体在构建稳定合理的预期后获得相对公平的待遇，进而提升公共政策的科学性、可行性与有效性。
随着丽水被中国老年学学会正式授予“中国长寿之乡”称号、成为全国280多个地级市中首个获此殊荣的城市，过去“润物细无声”的养老服务业，也开始日益高调进入公众视线，接受着全社会的严苛检验。
目前，丽水市已建成了50个城市社区居家养老服务照料中心，308个农村社区居家养老服务照料中心，48.06%的养老机构护理员获得了初级以上职业资格证书——这些看似已经足够喜人的数据，还将在未来三年内，被全速刷新。
城市社区居家养老服务三年内全覆盖
“现在遇到麻烦事，只要按个键就能解决。”家住市区教师新村的周大义夫妇年逾古稀，因为眼花耳背，连用手机也不方便。莲都区民政局及时伸出援手，向和他们一样的“空巢”老人、独居老人免费安装了“一键通”应急呼叫系统，这个状似手机的设备除了具备普通手机功能外，还设置了亲情呼叫、医疗保健、家政服务、紧急救助等多项功能，老人们遇到紧急状况，只要按一个键就能与“96345市民服务中心”接线员直接对话，第一时间获得援助。
足不出户就能享受医疗保健，打个电话就能获得家政服务……与过去无奈搬进养老院的老人们不同，如今莲都区的老年人在家就能惬意享受养老服务，一个遍布市区各个角落的“虚拟养老院”将政府、社区和市场的力量集中在一起，有效解决传统养老方式解决不了的难题。
针对“居家养老”的特殊需求，莲都区建起了逾百个城市和农村日间照料中心，为老人们免费提供休闲娱乐场所，街道社区卫生服务中心还为老人们建立了居民健康档案，基于每位老人的健康状况进行综合评估、定制个性化医疗规划。3年内，“城市社区15分钟、农村社区20分钟”的“居家养老服务圈”就将全面建成。
养老服务的迅速延伸，得益于“有形之手”的不懈推进。
2014年底，《关于加快发展养老服务业的实施意见》正式出台，这项立足于丽水市“地域广、村落散、欠发达”现状所推出的新政，明确提出“养老服务事业和养生养老产业融合发展”，这也意味着丽水市养老服务标准得以全面提高——到2015年城市社区实现居家养老服务照料中心全覆盖、2/3农村社区建成居家养老服务照料中心、其余农村社区建有居家养老服务站；到2017年基本实现农村社区居家养老服务照料中心全覆盖，丽水市城乡社区基本形成20分钟左右的居家养老服务圈；到2020年基本形成“9643”的养老服务总体格局，即96%的老年人居家接受服务、4%的老年人在养老机构接受服务、不少于3%的老年人享有养老服务补贴。
实现目标的格局架构，得到了前所未有的细化。除了推进农村社区居家养老服务照料中心建设、农村养老机构建设运营管理、建立居家老人健康医疗服务网络、完善以家庭赡养为核心的养老保障机制、探索农村山区互助养老服务模式外，新政还明确提出“养医融合发展”的思路，鼓励具有医疗资质的机构或企业举办养老机构，并在2016年前在各县(市、区)床位数在100张以上的护理型养老机构单独设置医疗机构，并将其医疗业务纳入社保医疗定点范围，由卫生部门落实监管。
引人注目的是，丽水市的养老服务业还直接与“政绩”挂钩，其成效被列入对乡镇(街道)和有关部门年度目标责任考核体系，从今年起，市财政将连续三年、每年统筹安排700万元资金用于对各县(市)推进养老服务体系建设和促进养老服务业发展工作的绩效考评，以确保新政保质保量落实。
丽水市民办养老服务业迎来发展良机
“过去大伙儿只能互相串个门子，现在都聚在这个‘敬老院’里，生活有‘专职保姆’照料，烧饭洗衣什么都不用自己操心。”年近古稀的柳火根，每天一大早都会到村里的“养老服务照料中心”报到，老人平时的衣食住行几乎全在这里解决，生活非常方便。
坐落于大山深处的龙泉市城北乡大贵溪村，共有80多位60岁以上的老人，由于村里大部分青壮年都在外创业务工，老人们普遍缺乏照料。针对这一情况，大贵溪村多方筹措资金率先成立了养老服务照料中心，并聘请“专职保姆”为老人提供饮食、住宿、洗晒等照料服务，成为试水农村民办养老机构的先行军。
从试水到普及，丽水的民办养老服务产业于2014年底迎来了发展的崭新机遇。随着《关于发展民办养老服务产业的实施意见》的出台，今后，丽水市将积极鼓励社会力量对空闲厂房、学校、社区用房等社会资源进行改造和利用、兴办养老服务机构，并通过积极落实养老服务设施用地优惠政策等方式，优先办理民办养老机构建设项目土地审批手续。
新政对民办机构的扶持力度之大，可谓前所未有。从2014年起，市区范围内床位数达到20张以上的非营利性护理型民办养老服务机构，只要其护理的老年人入住率达到60%以上，除可获得省补资金和床位建设补助外，还将获得每张床位1000元的一次性补助，租用用房且租用期达到3年以上的民办养老机构，也可获得每张床位800元的一次性补助。此外，在参加政策性综合责任保险时，民办养老机构还能得到相当于所需保费60%的补助。
与此同时，新政还要求全面拓宽养老机构的抵押贷款范围，民办养老机构除可以将有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产等固定资产用于办理抵押贷款外，还能以经营权和股权质押贷款等方式进行融资。从2015年起，登记失业的丽水市民如果在市区范围内建设养老机构，还可以直接申请5万-10万元的小额担保贷款，并获得贴息扶持。
不仅如此，新政围绕切实保障养老服务用地用房、扶持老年宜居社区(养老基地)建设、加大养医结合发展力度、规范养老服务行业管理等方面细化了各项措施，并明确鼓励和支持社会力量重点发展集医疗、护理、康复、健康教育和临终关怀为一体的养医结合的服务机构，同时积极推进医疗机构设立“养老院”、养老机构设立老年医疗机构，全力推行养老机构和医疗机构协作服务。
民政部门将根据星级评定考核指标，对养老机构和居家养老服务照料中心进行等级评定，并通过探索社会组织承接养老服务的运行机制实施“农村敬老院三年改造提升行动”，以“公办民营”模式对农村敬老院固定资产进行融资贷款，委托专业化社会组织按“集团化管理，集约化运营”原则将贷款资金用于扩大机构建设、完善内部设施、拓展服务功能，加强规范管理等，逐步将农村敬老院向区域性、综合性和护理型服务机构转型升级。
全面打造丽水养老服务“精锐部队”
产业发展方略既定，如何提升养老服务质量便成为新政得以最终落实的关键。同样在2014年底，丽水市出台了《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》，全力支持中等职业学校开设公共管理与服务类专业，或与高职院校开展“3+2”或五年一贯制人才一体化培养模式，为提高养老服务人才层次水平奠定扎实基础。
新政明确提出，在丽水市全面加强养老服务机构与大中专院校的合作，要求各县(市、区)在1所以上的养老服务机构挂牌成立大中专院校的实习实训基地，为大中专院校公共管理与服务类专业学生提供半年以上的实习岗位，实习生只要在同一机构实习时间累计超过3个月，就能获得相应的生活补贴。
今后，丽水市的养老护理人员在入职养老服务机构护理员岗位时，应持有人力资源和社会保障部门颁发的养老护理员《职业资格证书》或《专项职业能力证书》，文化程度较低但符合专项能力资格要求的入职者，须经过培训考核合格后方能获得《专项职业能力证书》，而即使是持证的护理员，也必须每两年参加一次在职培训。从2015年起，市区范围内持证上岗的护理员将按初级、中级、高级、技师等不同等级获得每月最高200元的补贴。
在建立了更为严格的入职门槛后，丽水市在岗养老服务机构护理人员的培训率目前已达到100%，预计到2020年，持有初级及以上职业资格证书人员占比将达到50%以上。
与此同时，丽水市还积极鼓励新成长劳动力、失业人员、进城务工的农村劳动力、被征地农民、就业困难人员、大中专毕业生、退役士兵和其他来丽务工人员等城乡居民投身养老服务业，并对其发放职业技能培训与鉴定补贴。
此外，新政还就建立养老护理人员岗位津贴制度、构建以标准化服务为核心的绩效考核体系、建立养老服务人才等级晋升制度、建立养老服务人才表彰机制等内容进行了细化，并要求各地大力发展养老服务志愿者队伍，倡导机关干部、企事业单位职工、中小学生和在校大学生、大学毕业生参加养老服务志愿活动，力争使城乡养老服务志愿者占整个养老服务队伍人数的20%以上。
作为备受关注的社会话题，“养老”所涉及的对象，并不仅是老年人。随着一个成熟完善的养老体系在广阔的农村大地逐渐成型，不仅意味着越来越多的老年人能在未来安享晚年，更意味着社会结构将更加稳固、人们生活水平将更加提升，而公众对政府的信任，也将因此更加坚定。
