宁波市“无违建”创建工作纪实:拆出一片新天地

摸清底数    制定政策 稳步推进“三改一拆”

为确保“三改一拆”年度目标的实现，宁波宁波市各地各部门对既有违法建筑进行了全面排查，摸清了家底，并采取“挂图作战”、逐一销号的方式，步步为营推进“无违建”创建活动。据统计，全大市共排查发现存在安全隐患房屋7358幢559万平方米，存在较大安全隐患的城镇国有土地房屋1596幢153万平方米。

为确保“三改一拆”工作继续顺利推进，宁波市深入研究完善改拆用一系列政策制度体系，从制度设计、政策制定、执法管理、市场机制等多方面找出管用的办法，制定下发了对县（市）区和市直部门《“三改一拆”工作考核细则》、《宁波市创建“无违建乡镇（街道）”考核实施办法》等。加强违法建筑分类处置办法的研究，目前各地已基本完成分类处置办法的制定工作。以宁波市公路边“三化”专项行动为契机，制定出台了《宁波市人民政府关于公路沿线广告设施设置长效管理的实施意见》。

今年4月，宁波市三改一拆办还下发通知，要求宁波市各地各部门加快拆除涉及违法建筑的危旧房屋。 

从点到线    从线到面 强势推进“无违建”

如果说去年的拆违工作是从点到线步步推进，那么今年的拆违工作就是从线到面向纵深发展，推动了“无违建”创建活动的顺利进行，并且已经取得了初步成效。

今年以来，宁波市在继续推进“三沿”（沿路、沿江、沿河）违法建筑拆除专项行动，开展消防通道、户外广告牌等专项整治，推进无违建道路、无违建河道、无违建社区（村）等创建活动的同时，按照“边拆除、边创建，借创建、促拆除”的工作思路，在城市和农村两条战线上全面推进“无违建”创建活动。

在城市，明确了海曙、江东、江北三区以机场路-环城南路-世纪大道-环城北路为核心，着力推进城市核心区域专项拆违“清爽”整治，实施项目化管理、集中式攻坚，逐步实现“合围”。宁波市共确定城市核心区域专项拆违“清爽”整治核心（合围）区域面积260平方公里，涉及51个乡镇（街道）和5个行政村。截至7月底，宁波市城市核心区域已累计拆除329.8万平方米违法建筑，其中拆除重点合围（核心）区域较大拆违项目87个。

在农村，宁波的做法是全面推广象山经验，以点带面，稳步推进农村“一户多宅”清理整治。江北区对洪塘街道安山村70户农房实施立面整治，使整个村庄焕然一新；宁海县胡陈乡共清理“一户多宅”384户，拆除建筑6.21万平方米，腾出土地5.13万平方米，利用拆后土地2.59万平方米，新增绿化9765平方米。北仑春晓镇拆除非法“一户多宅”138户，尤其对上横拆迁安置片区一户多宅的清理，解决了征地拆迁地块的后顾之忧。

宁波有位街道干部这样说，去年我们“三改一拆”是“切一刀”，今年我们必须“一刀切”，加快推进“无违建”创建目标的实现。

遥感管控    媒体监督 不断完善长效管理机制

在深入推进“三改一拆”工作的同时，宁波市创新工作机制，不断完善长效管理机制，将新增违法建筑有效遏制在萌芽状态。

宁波市通过设立举报电话、成立巡逻队、建立责任追究制度以及约谈等方式，加大对新增违法建筑的监管力度，做到第一时间发现问题、第一时间督促整改、第一时间解决问题。  

在此基础上，依托智慧城管中心平台，利用北斗卫星资源三号卫星遥感地图，对违法建筑管理系统进行功能优化，通过卫星对比、问题确认、立案派遣执法等程序，实现自动报警，做到对违建行为及时发现和处置。目前，这一系统已经建成并处于试运行阶段。

今年以来，针对“三改一拆”工作迈入“深水区”，宁波市三改一拆办聘请了37名市级和各县（市）区媒体记者担任市“三改一拆”工作观察员，坚持采取笔头、镜头、榔头并用，通过开设曝光台，重点监督各类新增违法建筑。随着一篇篇曝光稿子频频见诸报端、电视、网络，市民、网民关注的红光罗浮宫楼顶违建、鄞州区飞虹立交桥桥洞下违建、象山石浦镇晒鲞行业占地等一批社会热点难题得到了圆满解决。